公务人员挪用公款用于投资的行为，应当如何论处？
案情简介
徐某某是A国有林场党委书记，荆某某（已判刑）是A国有林场场长。2016年5月，A林场以职工个人集资入股的形式建养貂场。徐、荆2人商议将A林场账外资金人民币200万元，挪作徐某某的个人入股资金投资养貂。2019年，貂场开始收益分红后，徐某某用分红款归还了挪用的200万元。期间，徐某某所得分红款共计6284628.00元。公诉机关认为，被告人徐某某涉嫌构成挪用公款罪，遂依法向法院提起公诉。
法院判决
本案中，被告人徐某某作为A国有林场党委书记，利用职务之便，伙同A林场场长荆某某，将账外资金挪作个人股金予以投资，并获取了巨额分红款项。即徐某某属于国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动的情形。其行为与挪用公款罪的犯罪构成相符。公诉机关的指控成立，应当予以支持。此外，鉴于徐某某到案后如实供述了自己的犯罪事实，自愿认罪认罚，主动退赃退赔，依法可以对其从轻处罚、从宽处理。综上，以被告人徐某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑6年，并处罚金20万元。
律师观点
本案涉及的是职务犯罪中的“挪用公款罪”。依据《刑法》第384条之规定，本罪属于“短缩的二行为犯”，具体行为模型如下所述：
目的一：挪出的目的；
行为一：挪出的行为；
目的二：归个人使用的目的；
行为二：归个人使用的行为。具体是指挪出公款进行非法活动、营利活动或者从事其他活动且超过三个月未归还。
若想构成本罪，行为人在主观上必须具有目的二，客观上必须实施了行为一，至于是否实施了行为二，在所不问。本案中，被告人徐某某属于挪出公款进行营利活动，且数额较大的情形，应当以本罪定罪量刑。
相关法律法规
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条
国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
