以案说法，借用他人“农药三证”生产销售农药，构成生产、销售伪劣农药罪的案例

基本案情 

被告单位某市某百化学有限责任公司（以下简称某百公司）。

被告单位某中化工（某省）有限公司（以下简称某中公司）。

被告单位某省某样农资连锁有限公司（以下简称某样公司）。

被告人徐某，男，1971年出生，某样公司法定代表人、某百公司实际经营人。

被告人朱某，男，1971年出生，某中公司副总经理。

被告人王某，男，1970年生，某省某宝农业股份有限公司（以下简称某宝公司）市场运营部经理。

2014年5月，被告单位某样公司、某百公司准备从事50%某药农药（以下简称某药）经营活动，被告人徐某以某百公司的名义与被告人王某商定，借用某宝公司某药的农药登记证、生产许可证、质量标准证（以下简称“农药三证”）。双方约定：王某提供某药“农药三证”及电子标签，并对某百公司设计的产品外包装进行审定，某百公司按某宝公司的标准生产并对产品质量负责。经查，王某擅自出借“农药三证”，某宝公司并未从中营利。

2014年5月18日、6月16日，徐某代表某百公司与某中公司负责销售的副总经理朱某先后签订4吨（单价93000元）、5吨（单价87000元）采购合同，向朱某采购某药，并约定质量标准、包装标准、付款方式等内容，合同金额计813000元。

2014年5月至6月，某中公司在未取得某药“农药三证”的情况下，由朱某负责采购某药的主要生产原料，安排人员自研配方，生产某药。徐某联系设计某药包装袋，并经王某审定，提供给某中公司分装。该包装袋印制有某百公司持有的“金鼎”商标，某宝公司获得批准的“农药三证”，生产企业标注为某宝公司。同年6月至8月，某中公司先后向某百公司销售某药计2324桶（6.972吨），销售金额计629832元。某百公司出售给某样公司，由某样公司分售给某多家农资公司，农资公司销售给农户。某市某区农户使用该批农药后，发生不同程度的药害，水稻心叶发黄，秧苗矮缩，根系生长受抑制。经调查，初步认定发生药害水稻面积5800余亩，折损面积计2800余亩，造成经济损失计270余万元。经检验，药害原因是因农药中含有烟嘧磺隆（除草剂）成分。但对涉案农药为何混入烟嘧磺隆，被告人无法给出解释，且农药生产涉及原料收购、加工、分装等一系列流程，客观上亦无法查证。

案发后，徐某自动投案并如实供述犯罪事实，朱某、王某到案后如实供述犯罪事实。某宝公司及王某向某区农业委员会共同缴纳赔偿款150万元，某中公司缴纳赔偿款150万元，某样公司缴纳赔偿款55万元，某百公司及徐某缴纳赔偿款95万元，朱某缴纳赔偿款80万元，合计530万元。

指控与证明犯罪 

本案由某市某区农业委员会于2015年8月12日移送至某区公安局。8月14日，某区公安局立案侦查。2016年5月13日，某市某区公安局以徐某等涉嫌生产、销售伪劣农药罪移送某市某区人民检察院审查起诉。11月1日，某市某区人民检察院以被告单位及被告人涉嫌生产、销售伪劣农药罪向某市某区人民法院提起公诉。12月14日，某市某区人民法院公开开庭审理了本案。

法庭调查阶段，公诉人宣读起诉书，指控被告人及被告单位在无“农药三证”的情况下，生产、销售有药害成分的农药，并造成特别重大损失，其行为构成生产、销售伪劣农药罪。针对以上指控的犯罪事实，公诉人向法庭出示了三组证据予以证明：

一是销售合同、出库清单、协议书等证据，证明被告单位、被告人借证生产、销售农药的事实。

二是田间试验公证书、农作物生产事故技术鉴定书、检验报告等证据，证明被告单位、被告人生产、销售的吡呀酮中含有烟嘧磺隆（除草剂）成分，是造成水稻受损的直接原因。

三是证人证言、被害人陈述、被告人供述和辩解等证据，证明被告单位、被告人共谋借用“农药三证”，违法生产、销售伪劣农药，造成水稻大面积受损，及农户损失已经得到赔偿的事实。

法庭辩论阶段，被告人及辩护人提出：1．涉案农药不应认定为伪劣农药，行为人不具有生产伪劣农药的故意。2．盐城市产品质量监督检验所并非司法鉴定机构，其出具的检验报告不具有证据效力；某市农作物事故技术鉴定书是依据农药检测报告等作出的，不应作为定案依据。3．水稻受损原因不明，不能排除天气、施药方法等因素导致。

公诉人针对辩护意见进行答辩：

第一，虽然因客观原因无法查证涉案农药吡呀酮如何混入烟嘧磺隆（除草剂）成分，但现有证据足以证明，涉案吡呀酮含有烟嘧磺隆（除草剂）成分，并造成水稻大面积减产的危害后果，可以认定为伪劣农药。被告单位、被告人无“农药三证”，未按照经国务院农业主管部门审批获得登记的农药配方进行生产，生产完成后未进行严格检验即出厂销售，主观上具有生产、销售伪劣农药的故意。

第二，盐城市产品质量监督检验所具有农药成分检验资质，其出具的检验报告符合书证有关要求，可证明涉案某药含有烟嘧磺隆（除草剂）成分这一事实。某市农业委员会依据该检验报告和田间试验结果出具的《农作物事故技术鉴定书》，系按照《某省农作物生产事故技术鉴定实施办法》组成专家组开展鉴定后作出的，符合证据规定，能证明受害水稻受损是使用涉案某药导致。

第三，为科学确定水稻受损原因，田间试验结果系由某市新农农资有限公司申请，在某市某公证处的全程监督下，进行拍照、摄像固定取得的。“七种配方，八块试验田”的试验方法，是根据农户将吡呀酮与阿维氟铃尿、戊唑醇、咪鲜三环唑混合施用的实际情况，并考虑涉案吡呀酮仅存在于两个批次，确定第一到第四块试验田分别施用两个批次、不同剂量（20克和40克）的吡呀酮；第五和第六块试验田分别将两个批次吡呀酮与其他农药混合施用；第七块试验田混合施用不含吡呀酮的其他农药；第八块试验田未施用农药。结果显示凡施用涉案农药的试验田，水稻均出现典型的除草剂药害情况，排除了天气等因素影响，证明水稻受害系因农户使用的涉案农药吡呀酮中含有烟嘧磺隆造成。

法庭经审理，认为公诉人提交的证据能够相互印证，予以确认。因被告人徐某自动投案，如实供述罪行，且判决前主动足额赔付了农户损失，达成了谅解，构成自首，依法减轻处罚，2017年9月19日，某省某市某区人民法院作出一审判决，以生产、销售伪劣农药罪判处被告单位某百公司罚金五十万元，某中公司罚金四十万元，某样公司罚金三十五万元；以生产、销售伪劣农药罪判处被告人徐某有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金八万元；因被告人朱某及王某系从犯，如实供述，积极赔偿损失，依法减轻处罚，以生产、销售伪劣农药罪判处被告人朱某有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金五万元；判处被告人王某有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二万元。一审宣判后，被告单位及被告人均未上诉，判决已生效。

指导意义 

（一）借用或通过非法转让获得他人“农药三证”生产农药，并经检验鉴定含有药害成分，使生产遭受较大损失的，应予追诉。

根据我国《农药管理条例》规定，农药生产销售应具备“农药三证”。一些企业通过非法转让或者购买等手段非法获取“农药三证”生产不合格农药，扰乱农药市场，往往造成农业生产重大损失，危害农民利益。借用或者通过非法转让获得“农药三证”生产不符合资质农药，经检验鉴定含有药害成分，致使农业生产遭受损失二万元以上的，应当依据刑法予以追诉。农药生产企业将“农药三证”出借给未取得生产资质的企业或者个人，且明知借用方生产、销售伪劣农药的，构成生产、销售伪劣农药罪共同犯罪。其中使农业生产遭受损失五十万元以上，销售金额不满二百万元的，依据刑法第一百四十七条生产、销售伪劣农药罪追诉；销售金额二百万元以上的，依据刑法第一百四十九条从重处罚原则，以生产、销售伪劣产品罪予以追诉。

（二）生产损失认定方法。生产、销售伪劣农药罪为结果犯，需以“使生产遭受较大损失”为前提。

办理此类案件，可以采用以下方法认定生产损失：一是运用田间试验确定涉案农药与生产损失的因果关系。可在公证部门见证下，依据农业生产专家指导，根据农户对受损作物实际使用的农药种类，合理确定试验方法和试验所需样本田块数量，综合认定农药使用与生产损失的因果关系。二是及时引导侦查机关收集、固定受损作物折损情况证据。检察机关应结合农业生产具有时令性的特点，引导侦查机关走访受损农户了解情况，实地考察受损农田，及时收集证据，防止作物收割、复播影响生产损失的认定。三是综合评估损害数额。农业生产和粮食作物价格具有一定的波动性，办案中对损害具体数额的评估，应以绝收折损面积为基准，综合考察受损地区前三年农作物平均亩产量和平均销售价格，计算损害后果。

要旨 

1．未取得农药登记证的企业或者个人，借用他人农药登记证、生产许可证、质量标准证等许可证明文件生产、销售农药，使生产遭受较大损失的，以生产、销售伪劣农药罪追究刑事责任。

2．对于使用伪劣农药造成的农业生产损失，可采取田间试验的方法确定受损原因，并以农作物绝收折损面积、受害地区前三年该类农作物的平均亩产量和平均销售价格为基准，综合计算认定损失金额。